The Role of the Minister Competent for Public Finances in Determining the Scope of National Public Debt. Selected Issues

Beata Kucia-Guściora

doi:10.18290/rnp.2017.27.4-3en

Beata Kucia-Guściora The John Paul II Catholic University of Lublin, Faculty of Law, Canon Law and Administration

DOI: https://doi.org/10.18290/rnp.2017.27.4-3en

Keywords: the minister competent for public finances; public debt; State Treasury debt; public finance sector

Abstract

The article discusses the role of the minister competent for public finances in determining the scope of public debt. The Author demonstrates that with regard to the determination of public debt the minister competent for public finances has been authorised to determine its subjective and objective scope as well as calculation methodology. The article analyses the legal framework of the public finance act and the delegation of legislative powers to the minister in the light of claims of unconstitutionality made with respect to the practical application of financial law. The Author claims the minister’s very comprehensive prerogatives enable him to take discretionary measures. This argument is confirmed by the way of the subjective competences described in the study are implemented which is reflected by such blanket competences granted to the minister. They do not have sufficient certainty, which in turn has led to the extension of the material scope of debt stipulated in the law, affecting the financial situation of entities of public finance sector, especially that of local government units.

References

Bitner, Michał, and Elżbieta Chojna-Duch. “Dług publiczny i deficyt sektora finansów publicznych.” In Prawo finansowe, edited by Elżbieta Chojna-Duch and Hanna Litwińczuk. Warsaw: Wydawnictwo Oficyna Prawa Polskiego, 2009, 117–52.

Bitner, Michał, and Michał Kulesza. “Nowa definicja długu publicznego? Problemy związane z interpretacją przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z 23.12.2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego w tym do długu Skarbu Państwa.” Samorząd Terytorialny 7–8 (2011): 15–30.

Borodo, Andrzej. Polskie prawo finansowe. Zarys ogólny, 2nd ed. Toruń: Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa “Dom Organizatora”, 2005.

Ciak, Jolanta. Źródła finansowania deficytu budżetu państwa w Polsce. Warsaw: CeDeWu, 2011.

Dębowska-Romanowska, Teresa. “Artykuł 9 ustawy o finansach publicznych – a art. 33 oraz 40 par. 1 i 3 KC.” In Finanse Publiczne i Prawo Finansowe. Realia i perspektywy zmian. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Eugeniuszowi Ruśkowskiemu, edited by Leonard Etel and Marcin Tyniewicki. Białystok: Wydawnictwo Temida 2, 2012, 175–90.

Glumińska-Pawlic, Jadwiga. “Państwowy dług publiczny a rozwój gospodarki lokalnej.” In Ekonomiczne i prawne uwarunkowania i bariery redukcji deficytu i długu publicznego, edited by Jolanta Szołno–Koguc and Alicja Pomorska. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2011, 427–43.

Gołębiowski, Grzegorz. “Dług jednostek samorządu terytorialnego.” In Polityka finansowa Polski wobec aktualnych i przyszłych wyzwań, edited by Jacek Kulawik and Eugeniusz Mazurkiewicz. Vol 2. Warsaw: Wydawnictwo Wyższej Szkoły Ekonomicznej, 2005, 57–66.

Kornberger-Sokołowska, Elżbieta. Finanse jednostek samorządu terytorialnego. Warsaw: Wydawnictwo LexisNexis, 2012.

Kosikowski, Cezary. Nowa ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Warsaw: Wydawnictwo LexisNexis, 2010.

Kosikowski, Cezary. Sektor finansów publicznych w Polsce. Warsaw: Dom Wydawniczy ABC, Wolters Kluwer Polska, 2006.

Kosikowski, Cezary. “Ustawa o finansach publicznych.” Państwo i Prawo 3 (1999): 3–19.

Kosikowski, Cezary. “W poszukiwaniu nowej koncepcji Skarbu Państwa.” Państwo i Prawo 12 (1992): 3–14.

Lewkowicz, Paweł. “Komentarz do art. 9.” In Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą. Komentarz praktyczny, edited by Eugeniusz Ruśkowski and Joanna Małgorzata Salachna. Gdańsk: Wydawnictwo Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr, 2011, 72–94.

Lipiec, Ludmiła. Komentarz do ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, LEX/el. 2008.

Lotko, Ewa, and Urszula Kinga Zawadzka-Pąk. “Problemy terminologiczne i definicyjne deficytu i długu w polskim i unijnym prawie finansów publicznych.” Prawo Budżetowe Państwa i Samorządu 2 (2016): 51–67. Accessed July 10, 2017. http://apcz.umk.pl/czasopisma/index.php/PBPS/article/viewFile/PBPS.2016.009/8995.

Marchewka-Bartkowiak, Kamilla. Gwarancje i poręczenia państwowe jako źródło ryzyka fiskalnego – analiza doświadczeń międzynarodowych i polskich. Warsaw: Wydawnictwo Narodowego Banku Polskiego, 2006.

Marchewka-Bartkowiak, Kamilla. “Gwarancje i poręczenia Skarbu Państwa – niewykorzystane możliwości?” Infos BAS 9 (2007): 1–4.

Marchewka-Bartkowiak, Kamilla. Zarządzanie długiem Skarbu Państwa. Implikacje dla strefy euro. Warsaw: Wydawnictwo Difin, 2011.

Mazurkiewicz, Marek. “Problem zgodności z Konstytucją art.72 ust. 1 i 2 u.f.p. w zw. z § 3 jej rozporządzenia wykonawczego – zagadnienia dyskusyjne.” Finanse Komunalne 4 (2011): 5–13.

Mączyński, Maciej. “Wybrane zagadnienia ustrojowe Skarbu Państwa.” Przegląd Sejmowy 6 (2003): 19–34.

Miemiec, Wiesława. “Kategoria kredytu i pożyczki jako tytułów zaliczanych do państwowego długu publicznego w ustawie o finansach publicznych i w rozporządzeniu wydanym na jej podstawie.” In Ekonomiczne i prawne uwarunkowania i bariery redukcji deficytu i długu publicznego, edited by Jolanta Szołno-Koguc and Alicja Pomorska. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2011, 183–96.

Mierzwa, Andrzej. „Komentarz do art. 9.” In Nowa ustawa o finansach publicznych. Komentarz, edited by Paweł Smoleń. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck, 2014, 158–201.

Młynarczyk, Alicja. “Zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego a państwowy dług publiczny.” Finanse Komunalne 1–2 (2012): 44–51.

Nizioł, Krystyna. Państwowy dług publiczny. Aspekty normatywne. Szczecin: Wydawnictwo Uniwersytetu Szczecińskiego, 2013.

Ofiarski, Zbigniew. “Zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego a państwowy dług publiczny.” Finanse Komunalne 1–2 (2010): 25–33.

Ofiarski, Zbigniew. “Dług publiczny w Polsce.” In Nauka finansów publicznych i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa Profesor Alicji Pomorskiej, edited by Jan Głuchowski, Cezary Kosikowski, and Jolanta Szołno-Koguc. Lublin: Wydawnictwo UMCS, 2008, 253–64.

Ofiarski, Zbigniew. “Komentarz do art. 73.” In Ustawa o finansach publicznych. Komentarz by Maria Karlikowska, Wiesława Miemiec, Zbigniew Ofiarski, and Krystyna Sawicka. Wrocław: Wydawnictwo Presscom, 2010, 204–8.

Ofiarski, Zbigniew. “Państwowy dług publiczny.” In Prawo finansowe sektora finansów publicznych. Vol. 2 of System Prawa Finansowego, edited by Eugeniusz Ruśkowski. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2010, 139–77.

Panfil, Przemysław. “Dług publiczny.” In Leksykon prawa finansowego. 100 podstawowych pojęć, edited by Andrzej Drwiłło and Dorota Maśniak, 79–85. Warsaw: Wydawnictwo C.H. Beck, 2009.

Panfil, Przemysław. Prawne i finansowe uwarunkowania długu Skarbu Państwa. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2011.

Pomorski, Piotr. “Komentarz do art. 72.” In Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, edited by Paweł Smoleń. Warsaw: Wydawnictwo C.H. Beck, 2014, 508–20.

Poniatowicz, Marzanna. Dobry dług versus zły dług, czyli o specyfice zadłużenia sektora samorządowego. In Ekonomiczne i prawne uwarunkowania i bariery redukcji deficytu i długu publicznego, edited by Jolanta Szołno-Koguc and Alicja Pomorska. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2011, 488–99.

Przychodzki, Marcin. “Glosa do wyroku TK z dnia 7 maja 2001 r., K. 19/00.” Radca Prawny 3 (2002): 97–104.

Ruśkowski, Eugeniusz. “Komentarz do art. 10.” In Finanse publiczne. Komentarz praktyczny, edited by Eugeniusz Ruśkowski and Joanna Małgorzata Salachna. Gdańsk: Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr, 2007, 87–88.

Salachna, Joanna Małgorzata. “Nowe formy prawne ograniczenia deficytu oraz zadłużenia samorządu terytorialnego – próba oceny.” In Ekonomiczne i prawne uwarunkowania i bariery redukcji deficytu i długu publicznego, edited by Jolanta Szołno-Koguc and Alicja Pomorska. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2011, 521–30.

Sawicka, Krystyna. “Dług jednostek samorządu terytorialnego.” In Budżet jednostki samorządu terytorialnego, edited by Jadwiga Glumińska-Pawlic and Krystyna Sawicka. Zielona Góra: Wydawnictwo Zachodnie Centrum Organizacji 2002: 125–92.

Sawicka, Krystyna. “Komentarz do art. 9.” In Ustawa o finansach publicznych. Komentarz by Maria Karlikowska, Wiesława Miemiec, Zbigniew Ofiarski, and Krystyna Sawicka. Wrocław: Wydawnictwo Presscom, 2010, 36–46.

Ślusarczyk, Radosław. Rosnące zadłużenie gmin a partnerstwo publiczno-prywatne, LEX, ABC No. 182427.

Świderski, Zbigniew. “Komentarz do art. 34.” In Kodeks cywilny. Część ogólna. Komentarz, edited by Paweł Księżak and Małgorzata Pyziak-Szafnicka. Warsaw: Wydawnictwo Wolters Kluwer, 2014, LEX/el.

Tyniewicki, Marcin. “Komentarz do art. 72.” In Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą. Komentarz praktyczny, edited by Eugeniusz Ruśkowski and Joanna Małgorzata Salachna. Gdańsk: Wydawnictwo Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr, 2011, 251–60.

Wiernik, Andrzej. Opinia o rządowym projekcie ustawy o finansach publicznych (Sejm paper No. 1844, 4th Sejm), 4.

Wiernik, Andrzej. “Problemy definicji długu publicznego.” In Zadłużenie Polski, edited by Grzegorz Gołębiowski and Zofia Szpringer, Studia BAS 4 (2011): 9–24.

Wołowiec, Tomasz, and Dariusz Reśko. “Nowe reguły zadłużania jednostek samorządu terytorialnego – konsekwencje prawne i ekonomiczne.” Finanse Komunalne 11 (2012): 37–43.

Zalcewicz, Anna. “Państwowy dług publiczny na tle obowiązujących przepisów prawnych.” Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 6 (2000): 8–13.

Other materials

Note of the Minister of Finance dated March 14, 2011, file ref. no. DP 14/657/47/MKT/2011/1161. Accessed July 10, 2017. http://www.ppp.gov.pl/Poradnik_inwestora/Documents/Dlug_interpretacjaMF_14032011.pdf.

Statystyka sektora instytucji rządowych i samorządowych. Warsaw: Główny Urząd Statystyczny, 2010. Accessed November 18, 2016. http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/rn_statystyka_sektora.pdf.